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鄭州市“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案
發(fā)布時間:2023-02-28

 各開發(fā)區(qū)管委會,各區(qū)縣(市)人民政府,市人民政府各部門,各有關(guān)單位:

  現(xiàn)將《鄭州市“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案》印發(fā)給你們,請認真貫徹執(zhí)行。

  鄭州市人民政府

  2023年2月7日

  鄭州市“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案

  為貫徹黨中央、國務院和省委、省政府重大決策部署,落實《河南省“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案》(豫政〔2022〕29號),大力推動節(jié)能減排,深入打好污染防治攻堅戰(zhàn),加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系,推進經(jīng)濟社會全面綠色低碳轉(zhuǎn)型,穩(wěn)妥有序推進碳達峰碳中和,結(jié)合我市實際,制定本工作方案。

  一、總體要求

  以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹習近平生態(tài)文明思想,堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào),完整準確全面把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局,加快建設國家中心城市,構(gòu)建綠色低碳發(fā)展體系,以節(jié)能降碳減污協(xié)同增效為抓手,實施節(jié)能減排重點工程,完善能源消費強度和總量“雙控”、主要污染物排放總量控制制度,推動能源利用效率大幅提高、主要污染物排放總量持續(xù)減少、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善,確保完成“十四五”節(jié)能減排目標,為實現(xiàn)碳達峰碳中和目標奠定堅實基礎。

  二、主要目標

  到2025年,全市單位生產(chǎn)總值能源消耗比2020年下降14%以上,能源消費總量合理增長,主要污染物化學需氧量、氨氮、氮氧化物、揮發(fā)性有機物重點工程減排量分別達到10434噸、263噸、19075噸、10327噸。節(jié)能減排政策機制更加健全,重點行業(yè)能源利用效率和主要污染物排放控制水平基本達到國內(nèi)先進水平,經(jīng)濟社會綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展取得顯著成效。

  三、實施節(jié)能減排重點工程

  (一)重點行業(yè)節(jié)能降耗改造工程

  推進新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域技術(shù)、裝備迭代升級,促進新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模化倍增發(fā)展。加快5G產(chǎn)業(yè)“一網(wǎng)四基地”、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)大數(shù)據(jù)中心、新能源充電樁、車聯(lián)網(wǎng)等新型基礎設施布局建設,推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新應用,加快綠色數(shù)據(jù)中心建設。積極推進近零碳排放示范工程,加快綠色設計平臺、綠色關(guān)鍵工藝、綠色供應鏈三大領(lǐng)域建設,到2025年新建綠色工廠(園區(qū))30家、綠色供應鏈管理示范企業(yè)8家。深化重點行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,推動鋼鐵、有色金屬、建材、化工等行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型。加快清潔能源替代,推廣先進節(jié)能降碳技術(shù),對標本行業(yè)能耗標桿值,推進重點用能單位實施節(jié)能降碳改造升級,到2025年,鋼鐵、電解鋁、水泥等重點行業(yè)產(chǎn)能和數(shù)據(jù)中心達到能效標桿水平的比例超過30%。健全能源管理體系,支持企業(yè)建設能碳一體化智慧管控中心。實施涂裝類、化工類等產(chǎn)業(yè)集群分類治理,開展重點行業(yè)清潔生產(chǎn)和工業(yè)廢水資源化利用改造。鞏固鋼鐵、水泥行業(yè)超低排放改造成效,加強火電行業(yè)脫硝技術(shù)提升,工業(yè)爐窯全行業(yè)實現(xiàn)超低排放。持續(xù)開展能效、水效領(lǐng)跑者和綠色制造提升行動,培育一批能效、水效標桿企業(yè)。“十四五”時期,規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗下降18%,萬元工業(yè)增加值用水量下降10%。(市工信局牽頭,市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市水利局、市市場監(jiān)管局按職責分工負責,各開發(fā)區(qū)管委會、區(qū)縣〔市〕人民政府落實。以下均需各地政府落實,不再列出)

  (二)產(chǎn)業(yè)園區(qū)提質(zhì)增效改造工程

  實施集聚提升工程,圍繞“一縣一省級開發(fā)區(qū)”重要載體,以“三提”“兩改”為主要途徑,加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)提質(zhì)增效,不斷提高鑄造、耐火材料、農(nóng)副食品加工等行業(yè)園區(qū)集聚水平,持續(xù)推動“區(qū)中園”建設的建材、鋁加工、鑄造、耐材等專業(yè)園區(qū)提升改造。加大園區(qū)污水處理設施建設和污水管網(wǎng)排查整治,開展園區(qū)集群企業(yè)廢氣治理,制定“一園一策”“一行一策”綜合整治方案。依法取締露天和敞開式噴涂作業(yè),推動園區(qū)建設集中噴涂工程中心。發(fā)展工業(yè)綠色微電網(wǎng),引導園區(qū)加快分布式光伏、分散式風電、多元儲能、余熱余壓利用、智慧能源管理等一體化系統(tǒng)開發(fā)運行,促進就近大規(guī)模、高比例消納可再生能源。鼓勵有條件的園區(qū)實施綜合能源改造,建設能耗在線監(jiān)測管理平臺,開展園區(qū)能源利用狀況評估,提高園區(qū)能源綜合利用效率。以省級開發(fā)區(qū)為重點實施循環(huán)化改造,加快推進國家工業(yè)固體廢物資源綜合利用基地建設。著力建設全國重要的固廢資源綜合利用企業(yè)總部集聚區(qū)和研發(fā)創(chuàng)新中心,打造工業(yè)固體廢物資源綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈。到2025年,建成一批節(jié)能環(huán)保示范園區(qū)。(市發(fā)展改革委牽頭,市工信局、市生態(tài)環(huán)境局按職責分工負責)

  (三)城鎮(zhèn)綠色升級改造工程

  全面推進城鎮(zhèn)綠色規(guī)劃、綠色建設、綠色運行管理。開展低碳園區(qū)和低碳社區(qū)創(chuàng)建,探索開展近零碳排放與碳中和試點示范。推動海綿城市、韌性城市和“無廢城市”建設。以海綿城市建設理念引領(lǐng)鄭州市城市建設,推廣海綿型道路與廣場、海綿型公園與綠地、海綿型建筑與小區(qū),增強“滲、蓄、排、用”功能。借鑒“無廢城市”試點先進經(jīng)驗,銜接“無廢城市”建設指標體系,推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式,統(tǒng)籌構(gòu)建綠色制造體系,通過推廣清潔生產(chǎn)工藝和創(chuàng)建綠色工廠持續(xù)推進固體廢物源頭減量和資源化利用。深入推進綠色建筑發(fā)展,鼓勵各地實踐近零能耗建筑和零能耗建筑,發(fā)展低碳建筑。不斷提升建筑能效等級,推廣綠色建筑設計標準、綠色建造方式,深化可再生能源建筑應用,提高建筑終端電氣化水平,完善建筑能耗限額管理體系,全面推進新建建筑應用可再生能源,持續(xù)提升既有建筑能效,開展超低能耗建筑示范建設。因地制宜推動清潔取暖,加快工業(yè)余熱、可再生能源等在城鎮(zhèn)供熱中的規(guī)?;瘧谩嵤┚G色高效制冷行動,以建筑中央空調(diào)、數(shù)據(jù)中心、商務產(chǎn)業(yè)園區(qū)、冷鏈物流等為重點,更新升級制冷技術(shù)、設備,優(yōu)化負荷供需匹配,大幅提升制冷系統(tǒng)能效水平。實施公共供水管網(wǎng)漏損治理工程。到2025年,力爭城市建成區(qū)45%以上的面積達到海綿城市建設要求,綠色建筑占城鎮(zhèn)新建建筑的比例達到100%,建成一批高星級綠色建筑示范項目,城鎮(zhèn)清潔取暖比例和綠色高效制冷產(chǎn)品市場占有率大幅提升。(市城建局牽頭,市生態(tài)環(huán)境局、市城管局、市住房保障局、市發(fā)展改革委、市資源規(guī)劃局、市交通局、市市場監(jiān)管局按職責分工負責)

  (四)交通體系低碳化轉(zhuǎn)型工程

  加快交通基礎設施綠色低碳化發(fā)展,因地制宜推進新開工的普通國、省干線公路全面落實綠色公路建設要求。開展交通基礎設施綠色低碳化改造,建設綜合交通樞紐場站,鼓勵太陽能、風能等清潔能源在交通基礎設施建設運營中的應用,分區(qū)域構(gòu)建“分布式光伏+儲能+微電網(wǎng)”的交通能源系統(tǒng)。加快城鄉(xiāng)公共充換電網(wǎng)絡布局,推動高速公路服務區(qū)、港區(qū)、客運樞紐、物流園區(qū)、公交場站等建設充電配套基礎設施。到2025年,全市公共充電樁與電動汽車比例達到國內(nèi)先進水平,城市核心區(qū)公共充電設施服務半徑小于1公里;公共服務領(lǐng)域停車場配建充電設施的車位比例不低于30%。新建大型公共建筑停車場、社會公共停車場、公共文化娛樂場所停車場建設充電設施的車位比例不低于25%,并將其納入整體工程驗收范疇。持續(xù)推進大宗貨物運輸“公轉(zhuǎn)鐵”,推動道路貨運轉(zhuǎn)型升級,加快鐵路專用線進企入園,到2025年,煤電、鋼鐵、建材等行業(yè)大宗貨物清潔運輸比例達到80%以上。加快推進多式聯(lián)運基礎設施建設、跨企業(yè)信息系統(tǒng)協(xié)同、裝備技術(shù)發(fā)展,推進多式聯(lián)運“一單制”,實施多式聯(lián)運示范工程,加快建設“高效、綠色、集約、智能”的物流配送體系,培育壯大“散改集”運輸規(guī)模,提高大宗散貨一體化聯(lián)運水平。推動全市公共領(lǐng)域車輛新能源化,除保留部分應急車輛及新能源汽車無法滿足使用需求情況外,新增及更新公交車、出租車(含巡游出租車和網(wǎng)約車)、環(huán)衛(wèi)車輛、城市郵政快遞、城市物流配送車輛全部使用新能源車輛;新增、更新的7座以下(不含7座)公務車輛原則上全部為新能源汽車。民用運輸機場除消防、救護、除冰雪、加油、應急保障及新能源汽車技術(shù)不能滿足情況外,新增及更新場內(nèi)用車電動化比例原則上達到100%。開展新能源中重型貨車應用示范,鼓勵在中短途固定運輸線路或大型物流園區(qū)等場地內(nèi)轉(zhuǎn)運中使用新能源中重型貨車。落實汽車排放檢驗與維護制度,推進汽車維修電子健康檔案系統(tǒng)與汽車排放檢驗系統(tǒng)對接互聯(lián)。開展國家城市綠色貨運配送示范工程建設工作。全面推廣綠色快遞包裝,引導電商企業(yè)、郵政快遞企業(yè)選購使用獲得綠色認證的快遞包裝產(chǎn)品。到2025年底,所有郵政快遞網(wǎng)點禁止使用不可降解塑料膠帶;電商快件基本實現(xiàn)不再二次包裝,可循環(huán)快遞包裝應用規(guī)模達到10萬個。積極倡導綠色交通理念,開展綠色出行創(chuàng)建行動,大力推廣綠色低碳出行,構(gòu)建公共交通與自行車換乘及停車換乘組合的交通模式,配套建設完善、便捷、安全和換乘方便的自行車及人行道系統(tǒng)。引導公眾積極參與綠色實踐,形成綠色低碳出行方式。(市交通局、市發(fā)展改革委牽頭,市資源規(guī)劃局、市工信局、市公安局、市財政局、市生態(tài)環(huán)境局、市城建局、市商務局、市市場監(jiān)管局、市物流口岸局、市事管局、市郵政局按職責分工負責)

  (五)農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能減污建設工程

  積極推動農(nóng)村生物質(zhì)能、風能、太陽能、地熱能等可再生能源綠色發(fā)展,有序推進農(nóng)村清潔取暖,提升農(nóng)村清潔能源建設水平。實施“氣化鄉(xiāng)村”工程,全市重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)燃氣管網(wǎng)實現(xiàn)全覆蓋。推廣應用農(nóng)用電動車輛,發(fā)展節(jié)能型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設施,推進農(nóng)房節(jié)能改造和綠色農(nóng)房建設。加大農(nóng)業(yè)面源污染防治工作力度,持續(xù)開展農(nóng)藥化肥減量增效行動,深入推廣測土配方施肥、有機肥替代化肥、水肥一體化等高效節(jié)肥技術(shù),積極開展新農(nóng)藥、新藥械和綠色防控技術(shù)應用。統(tǒng)籌推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物治理,健全秸稈收儲運體系和廢舊農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理機制,加快普及標準地膜,加強可降解農(nóng)膜推廣使用,推進廢舊農(nóng)膜機械化撿拾和專業(yè)化回收,實現(xiàn)廢舊農(nóng)膜全面回收利用。加強畜禽養(yǎng)殖污染防治,推廣畜禽糞污收集處理新工藝、新技術(shù)、新裝備,推進畜禽糞污資源化利用。發(fā)展水產(chǎn)綠色養(yǎng)殖,加強水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水排放控制管理。鞏固提升農(nóng)村人居環(huán)境治理成效。扎實推進農(nóng)村廁所革命,加快推進農(nóng)村生活污水治理,農(nóng)村黑臭水體保持動態(tài)清零。全面推進農(nóng)村生活垃圾治理,健全農(nóng)村生活垃圾收運處置體系,農(nóng)村生活垃圾分類、資源化利用基本實現(xiàn)。到2025年,農(nóng)村天然氣普及率85%以上;農(nóng)村生活垃圾分類實現(xiàn)全覆蓋,農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所普及率達到95%;農(nóng)村生活污水治理率達到70%以上;主要農(nóng)作物化肥利用率、農(nóng)藥利用率均達到43%以上;秸稈綜合利用率達到94%;農(nóng)業(yè)面源污染得到有效治理,化肥農(nóng)藥使用實現(xiàn)減量增效;全市規(guī)模以上養(yǎng)殖場畜禽糞污綜合利用率達到95%以上;綠色防控、統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率分別達到55%、45%;大型規(guī)?;B(yǎng)殖場氨排放總量削減5%。(市農(nóng)委牽頭,市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市城建局、市城管局、市水利局、市市場監(jiān)管局按職責分工負責)

  (六)公共機構(gòu)能效提升示范工程

  統(tǒng)籌協(xié)調(diào)公共機構(gòu)建筑屋頂資源,大力推進屋頂光伏發(fā)電建設,做到能裝盡裝,優(yōu)先支持黨政機關(guān)、校園、醫(yī)院先行先試,打造示范效應,原則上公共機構(gòu)新建建筑符合光伏安裝條件的屋頂面積實現(xiàn)光伏覆蓋率應達100%。持續(xù)開展公共機構(gòu)既有建筑圍護結(jié)構(gòu)、供熱、制冷、照明、用水等設施設備節(jié)能改造,做好“三新”技術(shù)產(chǎn)品推廣應用,引導社會資本參與公共機構(gòu)節(jié)能改造工作,鼓勵公共機構(gòu)采用能源費用托管等合同能源管理服務模式。不斷提高公共機構(gòu)能源消耗管理信息化水平,持續(xù)開展能源審計、公共機構(gòu)節(jié)能工作績效評價等工作。加快淘汰報廢老舊柴油公務用車,加大公共機構(gòu)新能源汽車配備使用力度,提高新能源汽車專用停車位和充電基礎設施數(shù)量。全面開展節(jié)約型機關(guān)創(chuàng)建行動。到2025年,力爭創(chuàng)建15家節(jié)約型公共機構(gòu)示范單位,評選1家公共機構(gòu)能效領(lǐng)跑者。(市事管局負責)

  (七)重點區(qū)域減污降碳治理工程

  深入打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn),制定鄭州市環(huán)境空氣質(zhì)量全面改善行動計劃。開展細顆粒物和臭氧協(xié)同治理、園區(qū)集群企業(yè)廢氣治理。進一步加強火電行業(yè)脫硝技術(shù)提升,加強已建成的除塵、脫硫、脫硝設施運行管理,有效控制氨逃逸。以黃河、淮河干流及主要支流為重點,持續(xù)推進入河排污口綜合整治,實施一批水環(huán)境治理、水生態(tài)修復和生態(tài)緩沖帶建設等工程。開展深度節(jié)水控水行動、黃河流域“清廢行動”。開展南水北調(diào)中線工程總干渠沿線生態(tài)環(huán)境綜合整治,持續(xù)推進飲用水水源地規(guī)范化建設。到2025年,基本完成黃河、賈魯河、雙洎河干流及主要支流排污口整治,黃河干流及主要支流斷面水質(zhì)穩(wěn)定達標,干流及主要支流生態(tài)流量得到有效保障。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭,市發(fā)展改革委、市工信局、市水利局、市城建局、市城管局、市交通局按職責分工負責)

  (八)煤炭清潔高效利用工程

  堅持先立后破、不立不破,統(tǒng)籌“十四五”煤炭消費指標和年度總量控制任務,科學合理控制煤炭消費總量,持續(xù)推進煤炭消費轉(zhuǎn)型升級。抓好煤炭清潔高效利用,對標國內(nèi)先進值,大力推動煤電機組節(jié)能降碳改造、靈活性改造、供熱改造“三改聯(lián)動”,提升電煤利用效率。加快推進燃料煤氣發(fā)生爐、燃煤熱風爐、加熱爐、熱處理爐、干燥爐(窯)以及建材行業(yè)煤炭減量,實施清潔電力和天然氣替代。繼續(xù)推進燃煤電廠熱電聯(lián)產(chǎn)改造,充分挖掘供熱潛力,推動以工業(yè)余熱、電廠余熱、清潔能源等供熱供汽。“十四五”時期,全市煤炭消費總量控制完成省下達的目標。(市發(fā)展改革委牽頭,市生態(tài)環(huán)境局、市工信局、市市場監(jiān)管局等按職責分工負責)

  (九)揮發(fā)性有機物專項治理工程

  加快推進低VOCs含量原輔材料源頭替代,全面推廣使用油墨、膠粘劑、清洗劑等低揮發(fā)性有機物含量涂料,工業(yè)涂裝、包裝印刷、電子等行業(yè)企業(yè)要制定工作計劃,加大低VOCs含量原輔材料的源頭替代力度。組織開展涂料行業(yè)生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)產(chǎn)品質(zhì)量聯(lián)合檢查,嚴格執(zhí)行涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑VOCs含量限值標準,加大抽檢力度,確保生產(chǎn)、銷售、使用符合標準的產(chǎn)品。強化工業(yè)企業(yè)揮發(fā)性有機物污染治理,全面摸排分類整治揮發(fā)性有機物治理設施廢氣旁路,實施含揮發(fā)性有機物物料全方位、全鏈條、全環(huán)節(jié)密閉管理;全面推進石化、化工行業(yè)儲罐改造,使用高效、低泄漏的浮盤和呼吸閥,顯著提升泄漏檢測與修復實施質(zhì)量。強化VOCs全環(huán)節(jié)綜合治理,按照“應收盡收、分質(zhì)收集”原則,將無組織排放轉(zhuǎn)變?yōu)橛薪M織排放進行集中治理,選擇適宜高效治理技術(shù),鞏固提升揮發(fā)性有機物廢氣收集率、治理設施同步運行率和污染物去除率。加大油品儲運銷全過程VOCs排放控制力度,重點推進油罐車、加油站、儲油庫油氣回收在線信息系統(tǒng)建設,加大油氣排放監(jiān)管力度。(市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局牽頭,市工信局、市商務局按職責分工負責)

  (十)環(huán)境基礎設施提標改造工程

  推進城鎮(zhèn)生活污水管網(wǎng)建設和改造,新建污水收集管網(wǎng)應采取分流制系統(tǒng),對排水管網(wǎng)進行清污分流改造、混接錯接改造、破損管網(wǎng)修補更換,提升污水收集效能。加快城鎮(zhèn)污水處理設施建設與改造。按照城市污水處理能力適度超前原則,完善城市污水處理設施規(guī)模和總體布局。上街區(qū)、鞏義市城鎮(zhèn)污水處理廠盡快開展提標改造,確保出水達到河南省黃河流域水污染物排放標準要求。根據(jù)再生水利用及城市水生態(tài)需求,推進污水處理設施差別化精準提標,鼓勵現(xiàn)有污水處理廠升級改造達到地表水Ⅴ類以上水質(zhì)標準后排放,具備條件的縣級以上污水處理廠應建設尾水人工濕地。加快推進污泥無害化處置和資源化利用,新建污水處理廠必須有明確的污泥處置途徑,鼓勵采用“生物質(zhì)利用+焚燒”等模式,將垃圾焚燒發(fā)電廠、水泥窯、燃煤電廠等協(xié)同處置方式作為污泥處置的補充。以現(xiàn)有污水處理廠為基礎,科學布局污水再生利用設施,支持再生水用于生態(tài)補水、工業(yè)生產(chǎn)和市政雜用等,提升污水資源化利用水平。加快建設分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的生活垃圾處理系統(tǒng),以靜脈產(chǎn)業(yè)園為中心集中布局垃圾焚燒發(fā)電、餐廚垃圾處理、建筑垃圾處理、污泥處理、大件垃圾處理、綜合分揀利用中心、應急填埋場、滲濾液處理、飛灰處置、爐渣處置等終端處理設施,推進登封、鞏義、滎陽等靜脈產(chǎn)業(yè)園建設。到2025年,全市基本消除生活污水直排口和收集處理設施空白區(qū),全市生活污水集中收集率不低于90%,縣級城市生活污水集中收集率力爭達到70%以上或在2020年基礎上增加5%以上;市本級城市公共供水管網(wǎng)漏損率降低到6%;在全省率先開展污水處理廠提標改造,市區(qū)生活污水基本實現(xiàn)全收集、全處理,區(qū)縣(市)城鎮(zhèn)污水集中處理率達到95%以上;市中心城區(qū)再生水利用率達到30%、縣(市)建成區(qū)達到25%;全市污泥無害化處理處置率達到100%;生活垃圾焚燒處理能力占比95%左右。(市城管局牽頭,市發(fā)展改革委、市城建局、市生態(tài)環(huán)境局按職責分工負責)

  四、健全節(jié)能減排政策機制

  (一)優(yōu)化完善能耗雙控制度

  堅持節(jié)能優(yōu)先,嚴格能耗強度降低約束,有效增強能源消費總量管理彈性,加強能耗“雙控”政策與碳達峰、碳中和目標任務的銜接。以能源產(chǎn)出率為主要依據(jù),綜合考慮各區(qū)縣(市)發(fā)展階段、重大項目投產(chǎn)等因素,合理確定能耗強度降低目標。完善能源消費總量指標確定方式,根據(jù)各區(qū)縣(市)地區(qū)生產(chǎn)總值增速目標和能耗強度降低目標確定各區(qū)縣(市)年度能源消費總量目標。對完成市定能耗強度降低目標的區(qū)縣(市),免于考核其能源消費總量目標。各區(qū)縣(市)“十四五”新增可再生能源電力消費量不納入地方能源消費總量考核。原料用能不納入能耗“雙控”考核范圍。有序?qū)嵤┲卮箜椖磕芎暮兔禾恐笜藛瘟?,支持市委、市政府?guī)劃布局重大項目建設。落實用能權(quán)有償使用和交易相關(guān)制度,以增量調(diào)控為主,引導市域重點用能企業(yè)積極參與河南省用能權(quán)交易市場,優(yōu)化能源要素配置。(市發(fā)展改革委牽頭,市統(tǒng)計局按職責分工負責)

  (二)健全污染物排放總量控制制度

  堅持精準治污、科學治污、依法治污,把污染物排放總量控制制度作為加快綠色低碳發(fā)展、推動結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整、提升環(huán)境治理水平的重要抓手,推進實施重點減排工程,形成有效減排能力。圍繞全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善,實施污染物排放總量控制,實行全過程調(diào)度管理。按照可監(jiān)測、可核查、可考核的原則,建立減排量管理臺賬。統(tǒng)籌考慮溫室氣體協(xié)同減排效應,著力推進多污染物協(xié)同減排,實施一批重點減排工程。完善污染減排考核體系,將重點減排工程完成情況納入考核指標體系,加強總量減排與排污許可、環(huán)境影響評價制度的銜接,提升總量減排核算信息化水平,健全污染減排激勵約束機制,全面強化總量減排監(jiān)督管理。(市生態(tài)環(huán)境局負責)

  (三)堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發(fā)展

  根據(jù)國家、省安排,結(jié)合我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際,全面摸排高耗能高排放項目(以下簡稱“兩高”項目)底數(shù),完善“兩高”項目管理目錄,分類建立存量、在建、擬建的“兩高”項目清單臺賬,實行動態(tài)調(diào)整。對存量及在建“兩高”項目產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、節(jié)能審查、環(huán)境影響評價等政策開展評估檢查,實施分類處置,嚴禁違規(guī)“兩高”項目建設、運行,堅決拿下不符合要求的“兩高”項目。組織存量“兩高”項目對標行業(yè)能效標桿水平實施節(jié)能降碳改造,提高能源利用效率。原則上禁止新建、擴建單純新增產(chǎn)能的鋼鐵、電解鋁、水泥、鋁用炭素、耐火材料制品、磚瓦窯等“兩高”和產(chǎn)能過剩的產(chǎn)業(yè)項目,落實新建“兩高”項目會商聯(lián)審制度,嚴把“兩高”項目能效準入關(guān),嚴格對標能效標桿水平,加強對“兩高”項目節(jié)能審查、環(huán)境影響評價審批程序和結(jié)果執(zhí)行的監(jiān)督評估,嚴肅查處各類違法用能行為。嚴肅財經(jīng)紀律,指導金融機構(gòu)完善“兩高”項目融資政策。(市發(fā)展改革委牽頭,市工信局、市資源規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局、市金融局按職責分工負責)

  (四)落實法規(guī)制度

  強化生態(tài)環(huán)境法治保障,落實節(jié)約能源、循環(huán)經(jīng)濟促進、清潔生產(chǎn)促進、環(huán)境影響評價等法律、法規(guī),推動我市部分地方法規(guī)規(guī)章修訂工作。嚴格執(zhí)行排污許可證制度,落實“一證式”監(jiān)管制度,建立以排污許可證為主要依據(jù)的常態(tài)化監(jiān)管執(zhí)法機制,持續(xù)推進排污許可證換證或登記延續(xù)動態(tài)更新。推進落實居民消費品VOCs含量限制標準、涉VOCs重點行業(yè)大氣污染物排放標準和非道路移動機械(560千瓦及以下)第四階段排放標準,進口非道路移動機械執(zhí)行國內(nèi)排放標準。嚴格落實下一階段輕型車、重型車排放標準和汽柴油質(zhì)量標準。落實強制性能效國家標準,對標國家百項能效標準引領(lǐng)工程。加強節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法,強化事中事后監(jiān)管,嚴格執(zhí)法問責,確保法律、法規(guī)和強制性標準有效落實。(市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局牽頭,市公安局、市司法局、市工信局、市財政局、市城建局、市城管局、市交通局、市市場監(jiān)管局、市事管局按職責分工負責)

  (五)完善經(jīng)濟政策

  各級財政要加大對節(jié)能減排的支持力度,統(tǒng)籌安排相關(guān)專項資金支持節(jié)能減排重點工程建設。逐步規(guī)范和取消低效化石能源補貼。建立農(nóng)村生活污水處理設施運維費用地方各級財政投入分擔機制。擴大政府綠色采購覆蓋范圍。健全綠色金融體系,大力發(fā)展綠色信貸,支持重點行業(yè)領(lǐng)域節(jié)能減排,用好碳減排支持工具和支持煤炭清潔高效利用專項再貸款,加強環(huán)境和社會風險管理。探索建立綠色貸款財政貼息、獎補、風險補償、信用擔保等配套支持政策。加快綠色債券發(fā)展,支持符合條件的節(jié)能減排企業(yè)上市融資和再融資。積極推進環(huán)境高風險領(lǐng)域企業(yè)投保環(huán)境污染責任保險。落實環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策。完善揮發(fā)性有機物監(jiān)測技術(shù)和排放量計算方法。強化電價政策與節(jié)能減排政策協(xié)同,持續(xù)完善高耗能行業(yè)階梯電價等綠色電價機制,擴大實施范圍、加大實施力度,落實落后“兩高”企業(yè)的電價上浮政策。深化供熱體制改革,完善城鎮(zhèn)供熱價格機制。健全城鎮(zhèn)污水處理費征收標準動態(tài)調(diào)整機制。(市發(fā)展改革委牽頭,市財政局、市金融局、市工信局、市生態(tài)環(huán)境局、市城管局、市稅務局、市事管局按職責分工負責)

  (六)強化節(jié)能減排市場手段作用

  探索建立環(huán)境權(quán)益交易市場,落實用能權(quán)有償使用和交易相關(guān)制度,引導市域重點用能企業(yè)積極參與河南省用能權(quán)交易市場;積極參與國家碳排放權(quán)交易,加強用能權(quán)交易與碳排放權(quán)交易的統(tǒng)籌銜接,推動能源要素向優(yōu)質(zhì)項目、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)流動和集聚;研究排污權(quán)初始配置,適時開展排污權(quán)交易工作。推廣綠色電力證書交易,全面推進電力需求側(cè)管理。推行合同能源管理,積極推廣節(jié)能咨詢、診斷、設計、融資、改造、托管等“一站式”綜合服務模式。規(guī)范開放環(huán)境治理市場,推行環(huán)境污染第三方治理,探索推廣生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)、環(huán)境托管服務等新模式。落實能效標識管理制度,推進綠色產(chǎn)品認證、節(jié)能低碳環(huán)保產(chǎn)品認證發(fā)展。(市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局牽頭,市工信局、市財政局、市市場監(jiān)管局按職責分工負責)

  (七)提升統(tǒng)計監(jiān)測能力水平

  嚴格執(zhí)行重點用能單位能源利用狀況報告制度,健全能源計量體系,加強能源計量技術(shù)服務和能源計量審查,推進市、縣、園區(qū)、重點用能單位智慧節(jié)能綜合服務平臺體系建設,提高重點用能單位節(jié)能管理信息化、智慧化水平。完善工業(yè)、建筑、交通運輸?shù)阮I(lǐng)域能源消費統(tǒng)計制度和指標體系,探索建立城市基礎設施能源消費統(tǒng)計制度。優(yōu)化污染源統(tǒng)計調(diào)查范圍和調(diào)查方式,調(diào)整污染物統(tǒng)計調(diào)查指標和排放計算方法。構(gòu)建覆蓋排污許可持證單位的固定污染源監(jiān)測體系,加強工業(yè)園區(qū)污染源監(jiān)測,推動涉揮發(fā)性有機物排放的重點排污單位安裝在線監(jiān)控監(jiān)測設施。加強統(tǒng)計基層隊伍建設,強化統(tǒng)計數(shù)據(jù)審核,防范統(tǒng)計造假、弄虛作假,提升統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量。(市統(tǒng)計局牽頭,市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市工信局、市城建局、市交通局、市市場監(jiān)管局按職責分工負責)

  (八)加強節(jié)能減排人才隊伍建設

  著力引進國家重點學科、重點實驗室、工程實驗室學科技術(shù)帶頭人等高層次節(jié)能減排人才及團隊。推進“鄭州人才計劃”,加大節(jié)能減排綠色技術(shù)創(chuàng)新人才培育力度。鼓勵市內(nèi)大學和高職院校建設節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新人才培養(yǎng)基地,加強節(jié)能環(huán)保重點學科建設,加大先進節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)推廣力度。實行人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持獎勵政策,健全技術(shù)要素參與分配制度。完善市、縣節(jié)能監(jiān)察體系,明確任務分工,建設專業(yè)性強、職責明確的節(jié)能執(zhí)法監(jiān)察隊伍,加強節(jié)能監(jiān)察能力建設,提高節(jié)能監(jiān)察信息化水平。加強區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層生態(tài)環(huán)境監(jiān)管隊伍建設,重點用能單位設置能源管理崗位和負責人,重點排污單位設置專職環(huán)保人員。加大政府、企業(yè)、執(zhí)法監(jiān)察等節(jié)能減排工作人員培訓力度,充分利用全國生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法大練兵,加強基層執(zhí)法人員專業(yè)技能培訓,提高人員業(yè)務水平。(市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局牽頭,市工信局、市人社局、市科技局按職責分工負責)

  五、抓好組織實施

  (一)強化組織領(lǐng)導

  各地各部門要堅決貫徹落實市委、市政府決策部署,堅持系統(tǒng)思維,明確目標責任,制定年度計劃,狠抓工作落實,確保“十四五”節(jié)能減排各項任務落實到位。各區(qū)縣(市)政府主要負責同志是本行政區(qū)域節(jié)能減排第一責任人,要將本地區(qū)節(jié)能減排目標與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃及年度計劃充分銜接,把好工作節(jié)奏,確保目標完成。市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào),做好指導服務,推動任務有序有效落實,及時防范化解風險,重大情況及時向市政府報告。(市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局按職責分工負責)

  (二)嚴格監(jiān)督考核

  制定我市“十四五”節(jié)能目標考核方案,將堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展、能耗要素優(yōu)化配置等作為考核重要內(nèi)容,完善能耗雙控考核措施,增加能耗強度降低約束性指標考核權(quán)重,統(tǒng)籌目標完成進展、經(jīng)濟形勢和跨周期因素,優(yōu)化考核頻次,落實“年度評價、中期評估、五年考核”要求,增強能耗雙控彈性。強化市級生態(tài)環(huán)境保護督察,堅持目標導向,將總量減排目標完成情況作為重要內(nèi)容,繼續(xù)開展污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核。科學運用節(jié)能減排目標考核結(jié)果,對工作成效顯著的部門、區(qū)縣(市)政府加強激勵,對工作不力的部門、區(qū)縣(市)政府加強督促指導,考核結(jié)果經(jīng)市政府審定后,交由干部主管部門作為對各市直有關(guān)部門、區(qū)縣(市)政府領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價的重要依據(jù)。(市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局牽頭,市委組織部按職責分工負責)

  (三)實施全面節(jié)約

  深入開展節(jié)約型機關(guān)、綠色出行、綠色社區(qū)、綠色建筑、綠色家庭、綠色學校、綠色商場等創(chuàng)建行動,組織開展相關(guān)主題宣傳活動,廣泛宣傳節(jié)能減排法規(guī)、標準和知識,系統(tǒng)推進節(jié)水、節(jié)糧、節(jié)能、節(jié)支,加快形成簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式。推行綠色產(chǎn)品政府采購制度,加大綠色產(chǎn)品相關(guān)標準在政府采購中的應用。國有企業(yè)率先執(zhí)行企業(yè)綠色采購指南,鼓勵其他企業(yè)自主開展綠色采購。積極發(fā)揮綠色消費引領(lǐng)作用,大力推廣節(jié)能環(huán)保低碳產(chǎn)品。堅決制止餐飲浪費行為,積極踐行“光盤行動”。大力倡導使用可降解購物袋,加強對“限塑令”執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。大力推廣綠色低碳出行,深入推進綠色建筑發(fā)展。鼓勵行業(yè)協(xié)會、商業(yè)團體、公益組織積極參與節(jié)能減排公益事業(yè),支持群眾積極參與節(jié)能減排監(jiān)督。(市發(fā)展改革委牽頭,市委宣傳部、市教育局、市工信局、市財政局、市生態(tài)環(huán)境局、市城建局、市住房保障局、市交通局、市水利局、市商務局、市文化廣電和旅游局、市國資委、市糧食和儲備局、市事管局、市婦聯(lián)等按職責分工負責)

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