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中國(guó)化工園區(qū)如何實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展?專家有話說(shuō)
發(fā)布時(shí)間:2019-05-30

在2019年中國(guó)化工園區(qū)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇上,中國(guó)石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會(huì)會(huì)長(zhǎng)李壽生發(fā)表了《堅(jiān)持特色發(fā)展 強(qiáng)化規(guī)范管理 努力走出一條中國(guó)化工園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的新路子》的主題演講。經(jīng)其本人同意,摘錄了部分內(nèi)容,以供行業(yè)探討。

中國(guó)化工園區(qū)如何實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展?專家有話說(shuō)

在環(huán)保、安全政策日趨嚴(yán)格的背景下,中國(guó)化工園區(qū)建設(shè)進(jìn)入關(guān)鍵期。大量化工企業(yè)被要求搬進(jìn)至化工園區(qū),這對(duì)于化工園區(qū)而言,既是機(jī)遇,也是挑戰(zhàn)。

 

今年年初,我們?cè)谌袠I(yè)發(fā)展大會(huì)上分析,2019年將是發(fā)展“不確定”因素很多的一年。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行實(shí)際情況證明,今年國(guó)際環(huán)境的“不確定”增多,比如5月10日,美國(guó)對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的2000億美元清單商品加征的關(guān)稅稅率由10%提高到25%,中美貿(mào)易摩擦再次升級(jí)。

 

同時(shí),在宏觀經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的全新背景下,中國(guó)石油和化工行業(yè)面臨多重嚴(yán)峻挑戰(zhàn),特別是安全環(huán)保的“不確定”增多。

 

中國(guó)化工行業(yè)創(chuàng)新能力的制約也仍然較強(qiáng)。在制高點(diǎn)技術(shù)上,中國(guó)石油和化學(xué)工業(yè)存在發(fā)展的最大短板。

 

在行業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、效率,及行業(yè)平均水平、企業(yè)個(gè)體水平方面,中國(guó)化工企業(yè)同跨國(guó)公司相比也存在著很大的差距。

 

2017年,中國(guó)石油和化學(xué)工業(yè)全行業(yè)人均收入為32.86萬(wàn)美元,人均利潤(rùn)僅2.02萬(wàn)美元。與之對(duì)比的是,殼牌公司人均收入為371.3萬(wàn)美元,人均利潤(rùn)為15.4萬(wàn)美元;埃克森美孚人均收入為343.2萬(wàn)美元,人均利潤(rùn)為27.7萬(wàn)美元。

 

面對(duì)這些挑戰(zhàn),我們寄希望于化工園區(qū)走在全行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的最前列,成為全行業(yè)發(fā)展的領(lǐng)頭羊。

 

因?yàn)?,化工園區(qū)已是全行業(yè)規(guī)范化、集群式、一體化發(fā)展的典范。不少化工園區(qū)在對(duì)標(biāo)世界一流水平,具有全行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展最前列的基礎(chǔ)和條件。

 

“十三五”以來(lái),中國(guó)化工園區(qū)建設(shè)已邁上了新臺(tái)階。

 

截至2018年底,全國(guó)以石油和化工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的工業(yè)園區(qū)共有676家。

 

其中,國(guó)家級(jí)化工園區(qū),包括經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新區(qū)共57家,省級(jí)化工園區(qū)351家,地市級(jí)化工園區(qū)268家。全國(guó)已形成石油和化學(xué)工業(yè)產(chǎn)值超千億元的超大型園區(qū)14家,500億-1000億元的大型園區(qū)29家,100億-500億元的中型園區(qū)224家。

 

矛盾和差距

 

盡管如此,中國(guó)化工園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展還存在突出矛盾和重大差距。

 

當(dāng)前,全球石化產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)主要集中在高端技術(shù)、高端市場(chǎng)和高端產(chǎn)業(yè)鏈上,競(jìng)爭(zhēng)的水平越來(lái)越高,競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)越來(lái)越集中,競(jìng)爭(zhēng)的強(qiáng)度也越來(lái)越激烈。

 

這種新形勢(shì)必然要求中國(guó)石化產(chǎn)業(yè)特別是化工園區(qū)加快轉(zhuǎn)型升級(jí),走高端化、差異化、綠色化、一體化發(fā)展的新路子。

 

特色發(fā)展、管理規(guī)范、高效運(yùn)行、安全綠色已經(jīng)成為新形勢(shì)下化工園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的基本要求。

 

但中國(guó)化工園區(qū)的產(chǎn)業(yè)特色仍不突出。由于總體規(guī)劃的缺失,又加之發(fā)展經(jīng)濟(jì)任務(wù)的急迫,不少化工園區(qū)功能定位不明確、產(chǎn)業(yè)布局不合理、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不突出,缺乏產(chǎn)業(yè)特色,甚至存在低水平重復(fù)建設(shè)、同質(zhì)化現(xiàn)象明顯的問(wèn)題。

 

產(chǎn)業(yè)特色不突出是導(dǎo)致資源、資金、市場(chǎng)分散的重要原因,也是導(dǎo)致核心競(jìng)爭(zhēng)力缺乏優(yōu)勢(shì)的重要原因。

 

目前不少化工園區(qū)產(chǎn)品關(guān)聯(lián)度不高、產(chǎn)業(yè)鏈不長(zhǎng),沒(méi)有形成上下游產(chǎn)業(yè)的合理配套,以初級(jí)產(chǎn)品和原材料為主,終端和高端產(chǎn)品較少,這是化工園區(qū)缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展后勁和缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的一個(gè)突出矛盾。

 

其次,中國(guó)化工園區(qū)的管理仍不規(guī)范。受不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源與市場(chǎng)條件的影響,中國(guó)化工園區(qū)發(fā)展水平參次不齊。

 

有的園區(qū)整體發(fā)展水平與所承載的高質(zhì)量發(fā)展任務(wù)不相匹配,規(guī)范管理的任務(wù)和要求十分艱巨和緊迫。

 

特別是同安全、環(huán)保相關(guān)的整體管理水平。包括物流運(yùn)輸管理、生產(chǎn)調(diào)度管理、安全責(zé)任監(jiān)管、化工管廊管理、廢水廢氣廢固管理、防火設(shè)施管理、信息化智能化管理等,不僅缺乏標(biāo)準(zhǔn),且管理機(jī)構(gòu)職責(zé)和管理人員素質(zhì)都缺乏規(guī)范,管理規(guī)范和能效水平都亟待提高。

 

再次,中國(guó)化工園區(qū)的集聚效應(yīng)不顯著?;@區(qū)的最大優(yōu)勢(shì)是規(guī)模優(yōu)勢(shì)和集聚效應(yīng),但目前的現(xiàn)狀是,相當(dāng)一部分化工園區(qū)集聚效應(yīng)不明顯,園區(qū)內(nèi)企業(yè)協(xié)同配套不夠,整體效應(yīng)沒(méi)有得到充分體現(xiàn)和發(fā)揮。

 

不少園區(qū)在項(xiàng)目建設(shè)和項(xiàng)目落地過(guò)程中,能源資源條件、安全環(huán)境容量、產(chǎn)業(yè)配套銜接及市場(chǎng)未來(lái)空間都考慮的不充分,難以形成上下游配套的產(chǎn)業(yè)鏈,循環(huán)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)未充分發(fā)揮,嚴(yán)重影響了集約化經(jīng)營(yíng)和管理效率。

 

有的園區(qū)甚至急于求成,對(duì)于限制類產(chǎn)品項(xiàng)目、落后工藝項(xiàng)目未嚴(yán)格篩選就盲目引入,存在較大的安全環(huán)保隱患。在高質(zhì)量發(fā)展中,化工園區(qū)一定要盡快形成原料互供銜接、物流快捷完善、配套集中提供、廢物統(tǒng)一處理、管理統(tǒng)一規(guī)范、資源綜合利用的新模式,把化工園區(qū)的規(guī)模效應(yīng)、管理效應(yīng)的優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮出來(lái)。

 

此外,中國(guó)化工園區(qū)的社會(huì)責(zé)任也需要強(qiáng)化。責(zé)任關(guān)懷是世界化工協(xié)會(huì)聯(lián)合會(huì)在全球化工行業(yè)推行的一種行業(yè)自律行動(dòng)。

 

目前,責(zé)任關(guān)懷已在全球50多個(gè)國(guó)家和地區(qū)推廣,對(duì)促進(jìn)全球化工企業(yè)安全生產(chǎn)、綠色發(fā)展,實(shí)現(xiàn)與社會(huì)和諧共融發(fā)展發(fā)揮著十分重要的作用。

 

截至2018年底,中國(guó)共有8家中央企業(yè)、13家專業(yè)協(xié)會(huì)、51家化工園區(qū)、517家企事業(yè)單位簽署了責(zé)任關(guān)懷承諾書(shū),其中5家化工園區(qū)還自發(fā)成立了責(zé)任關(guān)懷工作組織。

 

但中國(guó)化工企業(yè)、化工園區(qū)推進(jìn)責(zé)任關(guān)懷工作才僅僅開(kāi)始,許多企業(yè)、特別是中小企業(yè)還沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到責(zé)任關(guān)懷的重要性,踐行的意愿還不是很自覺(jué)。

 

如何高質(zhì)量發(fā)展?

 

縱觀世界石油和化學(xué)工業(yè)發(fā)展的歷史,每一個(gè)石油和化學(xué)工業(yè)強(qiáng)國(guó)均有世界級(jí)的化工園區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地為依托,例如美國(guó)墨西哥灣、德國(guó)路德維希港、新加坡裕廊工業(yè)園、日本太平洋沿岸化工產(chǎn)業(yè)帶等。

 

這充分說(shuō)明化工園區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地在行業(yè)發(fā)展中的重要地位和作用。

 

根據(jù)2018年修訂的《石化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局方案》部署,中國(guó)將努力建設(shè)長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲和渤海灣大灣區(qū)三大世界級(jí)化工產(chǎn)業(yè)集群,最大限度地發(fā)揮產(chǎn)業(yè)積聚優(yōu)勢(shì),使化工園區(qū)成為三大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)能和新紐帶。

 

要推進(jìn)中國(guó)化工園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展, 首要工作是要有序推進(jìn)企業(yè)搬遷入園,鞏固化工園區(qū)整治排查成果。

 

化工企業(yè)搬遷入園,是一次難得的歷史機(jī)遇。但凡列入國(guó)家搬遷名單的化工企業(yè),一定要把這次搬遷作為企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要機(jī)遇,使企業(yè)技術(shù)水平、裝備水平、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和管理水平等,來(lái)一個(gè)脫胎換骨、鳳凰涅槃的改變和提升。

 

為做好搬遷入園工作,我們應(yīng)總結(jié)企業(yè)搬遷入園工作經(jīng)驗(yàn)和典型案例,加大政策協(xié)調(diào)力度,給予化工園區(qū)和搬遷企業(yè)更大支持,促進(jìn)搬遷項(xiàng)目?jī)?yōu)化提升。

 

在鞏固化工園區(qū)整治和安全環(huán)保排查效果上,應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)測(cè)監(jiān)管,鞏固已開(kāi)展的?;钒踩[患集中排查整治效果。切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)整改措施,加強(qiáng)在役裝置安全設(shè)計(jì)診斷,強(qiáng)化罐區(qū)和動(dòng)火等檢維修作業(yè)環(huán)節(jié)安全管理等。

 

對(duì)于化工園區(qū)的規(guī)劃,要與城市中遠(yuǎn)期定位相結(jié)合,明確化工園區(qū)和城市建設(shè)邊界,并建立規(guī)劃執(zhí)行雙向約束機(jī)制。避免再走先有化工項(xiàng)目,后在周邊逐漸形成生活居住區(qū)、商業(yè)區(qū)等城鎮(zhèn)人口密集區(qū)的老路,人為造成“化工圍城”。否則,既帶來(lái)重大風(fēng)險(xiǎn)隱患,又影響石化產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

 

在新背景下,化工行業(yè)還應(yīng)調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),增強(qiáng)化工園區(qū)特色發(fā)展能力。

 

這就要求在堅(jiān)持有限資源、有限目標(biāo)的原則下,針對(duì)區(qū)域性目標(biāo)市場(chǎng),發(fā)展符合區(qū)域經(jīng)濟(jì)定位的特色產(chǎn)業(yè),集中力量建設(shè)專業(yè)特色明顯的化工園區(qū)。

 

比如,圍繞大飛機(jī)、高鐵、汽車(chē)輕量化、電子信息等重大工程需求,重點(diǎn)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚的化工新材料園區(qū)、高端精細(xì)化學(xué)品園區(qū)、現(xiàn)代煤化工園區(qū)等特色園區(qū)。

 

此外,還應(yīng)嚴(yán)格制定化工園區(qū)建設(shè)和準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),限制化工園區(qū)的重復(fù)建設(shè)和盲目發(fā)展。

 

以后化工園區(qū)的發(fā)展,不能再以規(guī)模和數(shù)量為追求目標(biāo),而應(yīng)以布局優(yōu)化和質(zhì)量特色為方向,要綜合考慮資源、區(qū)位、市場(chǎng)、物流等優(yōu)勢(shì),統(tǒng)籌區(qū)域化工園區(qū)發(fā)展規(guī)劃。

 

在制定化工園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)體系方面,則應(yīng)研究啟動(dòng)一批化工園區(qū)規(guī)范化建設(shè)與管理標(biāo)準(zhǔn)的制定工作,按照“成熟一批,創(chuàng)建一批”的指導(dǎo)原則,政府主管部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)、化工園區(qū)要加強(qiáng)合作,不斷完善化工園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化體系。

 

目前,中國(guó)化工園區(qū)發(fā)展水平參差不齊,有些化工園區(qū)尚不具備承接危化品企業(yè)搬遷改造的條件,應(yīng)該盡快剔除,否則將造成不必要損失。

 

“有些企業(yè)之前就在化工園區(qū)內(nèi),但因和園區(qū)的設(shè)定和發(fā)展出現(xiàn)了偏差,企業(yè)不得不重新搬遷。”韓敬友表示。

 

他認(rèn)為,化工園區(qū)應(yīng)盡快完善基礎(chǔ)設(shè)施,比如加快完善供水、供電、供氣等必要公用工程設(shè)施建設(shè),盡快配套建設(shè)污水處理廠、?;?、廢棄物處理的設(shè)施。

 

此外,化工園區(qū)的規(guī)劃要與城市中遠(yuǎn)期定位相結(jié)合,明確化工園區(qū)和城市建設(shè)邊界。韓敬友稱,且要建立規(guī)劃執(zhí)行雙向約束機(jī)制,避免再走先有化工項(xiàng)目,后在周邊逐漸形成生活居住區(qū)、商業(yè)區(qū)等城鎮(zhèn)人口密集區(qū)的老路,人為造成“化工圍城”。

中國(guó)化工園區(qū)如何實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展?專家有話說(shuō)

論壇期間,不少化工園區(qū)表達(dá)了承接項(xiàng)目的意愿。

 

遼寧省遼陽(yáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)主任崔安勇對(duì)界面新聞?dòng)浾弑硎荆槍?duì)本輪全國(guó)化工企業(yè)搬遷浪潮,遼陽(yáng)石化園區(qū)希望能夠引進(jìn)芳烴及精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,包括300萬(wàn)噸/年精對(duì)苯二甲酸(PTA)項(xiàng)目、10萬(wàn)噸/年苯酐及10萬(wàn)噸/年塑料增塑劑項(xiàng)目、5萬(wàn)噸/年高性能聚酯薄膜項(xiàng)目等七大項(xiàng)目。

 

廣西北海市工業(yè)和信息化局副局長(zhǎng)賀豐果表示,北海鐵山港工業(yè)園區(qū)在承接搬遷化工企業(yè)方面也有極大興趣,“希望能夠引進(jìn)上游龍頭企業(yè),并承接乙烯、甲烷、丙烯等生產(chǎn)企業(yè)”。

 

據(jù)韓敬友介紹,有很多企業(yè)搬遷改造前處于虧損和微利的狀態(tài),經(jīng)過(guò)搬遷改造進(jìn)入化工園區(qū)后,走向了良性發(fā)展的路子。

 

中國(guó)石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會(huì)提供的數(shù)據(jù)顯示,截至2018年底,全國(guó)以石油和化工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的工業(yè)園區(qū)共有676家。

中國(guó)化工園區(qū)如何實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展?專家有話說(shuō)

其中,國(guó)家級(jí)化工園區(qū)57家,省級(jí)化工園區(qū)351家,地市級(jí)化工園區(qū)268家。全國(guó)石油和化學(xué)工業(yè)產(chǎn)值超千億元的超大型園區(qū)14家,500億-1000億元的大型園區(qū)33家,100億-500億元的中型園區(qū)224家。

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