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從山東省化工專項行動辦了解到，截至5月13日下午五點，全省首批擬認(rèn)定的60家化工重點監(jiān)控點完成公示，成為“準(zhǔn)監(jiān)控點”，近期將提請省政府常務(wù)會議審定。一旦通過，相關(guān)化工企業(yè)的新上、改擴建項目建設(shè)將按下“快進鍵”。
2017年11月以來，按照化工產(chǎn)業(yè)安全生產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級專項行動對于推進園區(qū)化的要求，山東省相繼出臺了化工園區(qū)、專業(yè)化工園區(qū)和重點監(jiān)控點三個標(biāo)準(zhǔn)，形成園區(qū)管理的三個層級。其中化工重點監(jiān)控點，指處于省政府公布的化工園區(qū)和專業(yè)化工園區(qū)之外，符合國家產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)水平高、規(guī)?？偭看?、稅收貢獻突出、安全環(huán)保措施完善的化工生產(chǎn)企業(yè)。需要明確的是，被認(rèn)定為監(jiān)控點的企業(yè)，并非能在認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)上進行任何降低和放寬，而是在項目審批、建設(shè)和管理等方面完全參照化工園區(qū)執(zhí)行。尤其是在安全、環(huán)保方面，我省設(shè)置了四項“否決項”，并要求在新一輪化工企業(yè)“四評級一評價”中評級為“優(yōu)”。“這是山東省綜合考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)等實際情況，對園區(qū)認(rèn)定所進行的一項有力補充。”山東省化工專項行動辦產(chǎn)業(yè)升級組副組長韓天鵬介紹。
此前，化工園區(qū)和專業(yè)園區(qū)已分三批公布了共72家，首批化工重點監(jiān)控點可謂“千唿萬喚始出來”。在此過程中，有企業(yè)因新建項目遲遲無法落地而提出質(zhì)疑。記者了解發(fā)現(xiàn)，化工重點監(jiān)控點的認(rèn)定落后于園區(qū)認(rèn)定，主要有兩方面原因。首要原因為，化工重點監(jiān)控點的認(rèn)定一定程度上需要以園區(qū)認(rèn)定為基礎(chǔ)，若企業(yè)所在的園區(qū)順利通過認(rèn)定，則企業(yè)無需被認(rèn)定為重點監(jiān)控點，就可開展新上、改擴建項目建設(shè)；只有企業(yè)所在區(qū)域明確不具備申報園區(qū)條件，企業(yè)才有走監(jiān)控點這條認(rèn)定渠道的必要。這在客觀上導(dǎo)致了監(jiān)控點的認(rèn)定必然落后于園區(qū)認(rèn)定。其次，由于開展化工重點監(jiān)控點認(rèn)定工作在山東省尚屬首次，無先例可循，且省有關(guān)部門在審核過程中重點涉及到安全、環(huán)保、土地、規(guī)劃等各個環(huán)節(jié)，12家相關(guān)部門均需調(diào)閱各項基礎(chǔ)材料，工作量較大，這也一定程度上影響了認(rèn)定進度。直到4月29日，山東省有關(guān)部門才完成了首批60家重點監(jiān)控點審核工作。
首批名單中涉及的60個監(jiān)控點，不乏山東赫達、石大勝華、玲瓏輪胎、濱化股份、萬潤股份、新華制藥、日科化學(xué)、光威復(fù)材、三角輪胎、陽谷華泰等一批上市公司或上市公司的子公司。據(jù)了解，除了提交材料較早，這60家企業(yè)還有著基本條件相對完善的特征。但即便如此，尤其在規(guī)劃、區(qū)域環(huán)評兩方面，企業(yè)也都經(jīng)歷了一段時間的整改過程。以區(qū)域環(huán)評為例，企業(yè)提交的材料往往是項目環(huán)評，而沒有考慮到未來5－10年的區(qū)域環(huán)境承載能力，在進行重新的環(huán)評驗收后，一部分企業(yè)滿足了成為化工重點監(jiān)控點的要求，也有部分企業(yè)在此過程中被淘汰出局。據(jù)介紹，這也是后續(xù)認(rèn)定中將重點關(guān)注的問題。
“預(yù)計后續(xù)還將認(rèn)定1－2批化工重點監(jiān)控點，力爭今年9月前完成相關(guān)認(rèn)定工作。”韓天鵬表示，在化工園區(qū)和專業(yè)園區(qū)認(rèn)定完畢的基礎(chǔ)上，監(jiān)控點的認(rèn)定具有重要含義。這不僅意味著山東省在園區(qū)管理三個層級上的探索至此已形成相對清晰的路徑，更標(biāo)志著各地未來的化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局將由此基本確定下來，化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐也將大大提速。以園區(qū)認(rèn)定為例，目前入園項目已在有條不紊地開展，僅通過省有關(guān)部門聯(lián)審的涉及“兩重點一重大”的非省重點項目已有78個，項目投資1072億元，市一級層面數(shù)量更多。
據(jù)介紹，化工重點監(jiān)控點全部認(rèn)定完畢后，山東省對于各類園區(qū)的管理將轉(zhuǎn)入日常動態(tài)指導(dǎo)、監(jiān)督。而對各地來說，下一步最關(guān)鍵的就是以化工園區(qū)、專業(yè)化工園區(qū)、重點監(jiān)控點這些稀缺資源為杠桿，把好“項目關(guān)”，大力撬動化工產(chǎn)業(yè)安全、環(huán)保轉(zhuǎn)型升級。同時，圍繞這些稀缺資源做好要素保障，確保符合產(chǎn)業(yè)升級方向、帶動力強的重點項目盡快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，推動山東省化工產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)換。
化工產(chǎn)業(yè)格局動態(tài)調(diào)整
化工產(chǎn)業(yè)在面臨產(chǎn)能過剩問題的同時，高端化工制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)仍存在短板，推動產(chǎn)業(yè)升級和綠色發(fā)展需進一步發(fā)力。
經(jīng)國務(wù)院同意，發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部聯(lián)合發(fā)布《石化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局方案(修訂版)》。國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)發(fā)展司副司長盧衛(wèi)生介紹說，今年將會同有關(guān)部門，繼續(xù)推動規(guī)劃內(nèi)的項目建設(shè)。同時，要有序開展儲備項目，通過競爭選擇好的項目。此外，適時啟動動態(tài)調(diào)整工作。根據(jù)布局發(fā)展實施情況建立有緊有松的動態(tài)調(diào)整機制，按程序報請國務(wù)院同意后，把具備條件的項目納入，把不具備條件的項目調(diào)出。
盧衛(wèi)生強調(diào)，嚴(yán)控項目規(guī)劃布局，當(dāng)前煉油能力過剩比較嚴(yán)重，我國七大石化基地以外的煉油廠，除了能夠落實產(chǎn)能置換的項目外，一律不得安排。七大石化基地內(nèi)的煉油項目也要根據(jù)需要來安排。
對于化工新材料，政策則是鼓勵的態(tài)度。工信部梳理了新能源汽車、新一代信息技術(shù)、航空航天、軌道交通和節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域的短板，初步形成化工新材料發(fā)展新目錄，重點產(chǎn)品和重點企業(yè)的目錄也在梳理過程中。