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為貫徹落實(shí)國務(wù)院安委會(huì)對(duì)所有化工園區(qū)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的要求，今天，我們?yōu)榇蠹規(guī)懋?dāng)前國內(nèi)化工園區(qū)的安全現(xiàn)狀分析，以及部分省份的化工園區(qū)安全評(píng)估規(guī)范作為參考。
化工園區(qū)安全現(xiàn)狀
隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，化工企業(yè)不斷向化工園區(qū)集中，園區(qū)化已經(jīng)成為石化化工行業(yè)發(fā)展的主要趨勢(shì)。
近年來，我國化工園區(qū)的建設(shè)駛?cè)肓丝燔嚨?，沿海、沿江的一些地區(qū)利用自身航運(yùn)、交通、水源、環(huán)境的優(yōu)勢(shì)，大力實(shí)施園區(qū)建設(shè)，化工園區(qū)的數(shù)量伴隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展也在與日俱增，國內(nèi)涌現(xiàn)出了一批以上海、寧波、南京、大亞灣為代表的專業(yè)化管理水平較高的化工園區(qū)，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，近十多年，各類型化工園區(qū)有600余家，省級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)建設(shè)的化工園區(qū)達(dá)200多家。
國內(nèi)多數(shù)化工園區(qū)借鑒新加坡裕廊島化工區(qū)、德國路德維?；^(qū)等國外先進(jìn)化工園區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)：
堅(jiān)持安全環(huán)保一體化理念，努力打造生態(tài)、安全、環(huán)保的石化基地，在推動(dòng)石化化工行業(yè)安全生產(chǎn)、節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等方面發(fā)揮了重要作用。
但化工園區(qū)內(nèi)危化企業(yè)眾多，生產(chǎn)、儲(chǔ)存的危險(xiǎn)化學(xué)品種類多、數(shù)量大、密集度高，能量高度積聚，加之區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不協(xié)調(diào)，重招商輕安全的現(xiàn)象仍時(shí)有存在，安全容量難以得到有效控制，一旦發(fā)生安全生產(chǎn)事故，如未能得到及時(shí)、有效應(yīng)急處置，極易引發(fā)多米諾骨牌效應(yīng)，造成極大的人員財(cái)產(chǎn)損失和不良的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益，后果不堪設(shè)想。
化工園區(qū)安全發(fā)展4大問題
近年來，化工園區(qū)快速發(fā)展，規(guī)模越來越大，在為地方經(jīng)濟(jì)帶來巨大貢獻(xiàn)的同時(shí)也帶來了新的安全問題，園區(qū)內(nèi)危險(xiǎn)化學(xué)品事故也不斷發(fā)生，興園研究認(rèn)為國內(nèi)化工園區(qū)安全發(fā)展仍然存在諸多問題，主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面。
1.部分化工園區(qū)整體安全水平較低
目前，國內(nèi)化工園區(qū)歸口管理部門體制不一，且有較大差距，其中上?；^(qū)管理委員會(huì)是上海市人民政府派出機(jī)構(gòu)，惠州大亞灣石油化學(xué)工業(yè)區(qū)隸屬惠州大亞灣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，南京化工園區(qū)已于2017年6月整建制并入江北新區(qū)直管區(qū)，武漢化工區(qū)管委會(huì)也于2017年9月由武漢市人民政府派出機(jī)構(gòu)調(diào)整為在青山區(qū)掛牌等。
總體上園區(qū)體制建制不一，安全建設(shè)水平參差不齊。
一方面，部分園區(qū)發(fā)展程度較低，尤其部分中西部城市為謀求自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展，鑒于招商壓力先發(fā)展后安全的思路依然存在，招商引資安全準(zhǔn)入把關(guān)不嚴(yán)，致使入園企業(yè)本質(zhì)安全化程度不高，產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)聯(lián)度較低，企業(yè)布局不甚合理，加大了后期安全監(jiān)管難度；
另一方面，部分化工園區(qū)決策層及體制機(jī)制轉(zhuǎn)換過快，前期制定的安全規(guī)劃及發(fā)展戰(zhàn)略無法得到有效落實(shí)，嚴(yán)重制約了化工園區(qū)整體安全發(fā)展，公共區(qū)域安全尤甚。
2.園區(qū)安全容量難以有效計(jì)算
化工園區(qū)作為特殊的化工企業(yè)積聚區(qū)域，企業(yè)間相互影響，安全風(fēng)險(xiǎn)疊加效應(yīng)顯著。為保障化工園區(qū)可持續(xù)發(fā)展，更好的控制化工園區(qū)危險(xiǎn)物質(zhì)總量，近年來，安全容量逐步進(jìn)入政府、科研院所監(jiān)管及研究視野，核定園區(qū)安全容量便于園區(qū)管理人員精準(zhǔn)把握?qǐng)@區(qū)產(chǎn)業(yè)類型、規(guī)模和整體布局規(guī)劃。
目前國內(nèi)外學(xué)者針對(duì)安全容量的研究主要是基于風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，安監(jiān)部門也在參照企業(yè)安全評(píng)價(jià)逐步推動(dòng)園區(qū)整體安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，全面掌握?qǐng)@區(qū)整體風(fēng)險(xiǎn)水平，提高安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判和防范能力。
但目前都尚處于探索階段，園區(qū)安全容量的計(jì)算方法和范圍未形成統(tǒng)一意見，不能簡(jiǎn)單照搬化工企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)核定，加之安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估本身存在的動(dòng)態(tài)性、即時(shí)性，園區(qū)安全容量尚未形成指導(dǎo)性技術(shù)指標(biāo)，難以給園區(qū)管理者提供實(shí)際的決策幫助。
3.公共設(shè)施領(lǐng)域安全基礎(chǔ)薄弱
國際上工業(yè)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一般有兩種模式：
一是先招商建廠，根據(jù)生產(chǎn)的需要和擴(kuò)展情況逐步解決交通、供電、供水、排污等問題；
二是從整個(gè)工業(yè)區(qū)全面發(fā)展出發(fā)，按照總體建設(shè)規(guī)劃的要求，先投入主要力量建成完整的基礎(chǔ)設(shè)施，為工業(yè)區(qū)的發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
目前，國內(nèi)化工園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大都采用第一種模式，雖然有效緩解了前期建設(shè)資金不足的難題，但同時(shí)帶來了新的安全問題。
一方面邊招商邊建設(shè)邊生產(chǎn)勢(shì)必會(huì)造成交叉施工作業(yè)，各主體間相互影響，責(zé)任邊界擴(kuò)大，各利益主體相互間難以協(xié)調(diào)，加大了安全管理難度，如武漢某化工園區(qū)內(nèi)環(huán)氧乙烷產(chǎn)業(yè)鏈上的供應(yīng)方、使用方均已投產(chǎn)多年，運(yùn)輸管道至今仍未建設(shè)完成，槽車運(yùn)輸安全風(fēng)險(xiǎn)較大，同時(shí)加大了?；返缆方煌ㄟ\(yùn)輸安全管理難度；
另一方面，部分化工園區(qū)建設(shè)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度不高，公共建設(shè)資金有限，難以滿足多主體需要，致使公共安全領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)普遍滯后；
第三，化工園區(qū)供水、供電、照明、蒸汽等公共基礎(chǔ)建設(shè)目前主要執(zhí)行市政標(biāo)準(zhǔn)，顯然不能滿足化工園區(qū)的需要，一定程度上增加了安全風(fēng)險(xiǎn)。
4.應(yīng)急管理能力普遍不高
根據(jù)國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可知，目前危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援主要依靠武警消防力量和中石化、中石油等央企的應(yīng)急救援力量，一方面，江蘇、上海等部分重點(diǎn)化工區(qū)域尚無應(yīng)急救援隊(duì)布局；
另一方面，化工園區(qū)建設(shè)應(yīng)急救援力量較為分散，資源難以得到有效整合，未能形成集中戰(zhàn)斗力?？傮w來說，應(yīng)急救援力量遠(yuǎn)不能滿足要求。
同時(shí)，針對(duì)化工園區(qū)裝置集約化、一體化、大型化、風(fēng)險(xiǎn)積聚化給安全生產(chǎn)應(yīng)急救援工作帶來的新問題，園區(qū)管理者如何開展工作提高應(yīng)急管理能力，應(yīng)急救援工作的可靠性，國內(nèi)學(xué)術(shù)界尚在探索階段。