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化工園區(qū)的安全現(xiàn)狀和四大發(fā)展問題
發(fā)布時(shí)間:2019-04-28

為貫徹落實(shí)國務(wù)院安委會(huì)對(duì)所有化工園區(qū)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的要求,今天,我們?yōu)榇蠹規(guī)懋?dāng)前國內(nèi)化工園區(qū)的安全現(xiàn)狀分析,以及部分省份的化工園區(qū)安全評(píng)估規(guī)范作為參考。

 

化工園區(qū)安全現(xiàn)狀

 

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展,化工企業(yè)不斷向化工園區(qū)集中,園區(qū)化已經(jīng)成為石化化工行業(yè)發(fā)展的主要趨勢(shì)。

 

化工園區(qū)的安全現(xiàn)狀和四大發(fā)展問題

 

近年來,我國化工園區(qū)的建設(shè)駛?cè)肓丝燔嚨?,沿海、沿江的一些地區(qū)利用自身航運(yùn)、交通、水源、環(huán)境的優(yōu)勢(shì),大力實(shí)施園區(qū)建設(shè),化工園區(qū)的數(shù)量伴隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展也在與日俱增,國內(nèi)涌現(xiàn)出了一批以上海、寧波、南京、大亞灣為代表的專業(yè)化管理水平較高的化工園區(qū),據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),近十多年,各類型化工園區(qū)有600余家,省級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)建設(shè)的化工園區(qū)達(dá)200多家。

 

國內(nèi)多數(shù)化工園區(qū)借鑒新加坡裕廊島化工區(qū)、德國路德維?;^(qū)等國外先進(jìn)化工園區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn):

 

堅(jiān)持安全環(huán)保一體化理念,努力打造生態(tài)、安全、環(huán)保的石化基地,在推動(dòng)石化化工行業(yè)安全生產(chǎn)、節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等方面發(fā)揮了重要作用。

 

但化工園區(qū)內(nèi)危化企業(yè)眾多,生產(chǎn)、儲(chǔ)存的危險(xiǎn)化學(xué)品種類多、數(shù)量大、密集度高,能量高度積聚,加之區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不協(xié)調(diào),重招商輕安全的現(xiàn)象仍時(shí)有存在,安全容量難以得到有效控制,一旦發(fā)生安全生產(chǎn)事故,如未能得到及時(shí)、有效應(yīng)急處置,極易引發(fā)多米諾骨牌效應(yīng),造成極大的人員財(cái)產(chǎn)損失和不良的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益,后果不堪設(shè)想。

 

化工園區(qū)安全發(fā)展4大問題

 

近年來,化工園區(qū)快速發(fā)展,規(guī)模越來越大,在為地方經(jīng)濟(jì)帶來巨大貢獻(xiàn)的同時(shí)也帶來了新的安全問題,園區(qū)內(nèi)危險(xiǎn)化學(xué)品事故也不斷發(fā)生,興園研究認(rèn)為國內(nèi)化工園區(qū)安全發(fā)展仍然存在諸多問題,主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面。

 

1.部分化工園區(qū)整體安全水平較低

 

目前,國內(nèi)化工園區(qū)歸口管理部門體制不一,且有較大差距,其中上?;^(qū)管理委員會(huì)是上海市人民政府派出機(jī)構(gòu),惠州大亞灣石油化學(xué)工業(yè)區(qū)隸屬惠州大亞灣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū),南京化工園區(qū)已于2017年6月整建制并入江北新區(qū)直管區(qū),武漢化工區(qū)管委會(huì)也于2017年9月由武漢市人民政府派出機(jī)構(gòu)調(diào)整為在青山區(qū)掛牌等。

 

總體上園區(qū)體制建制不一,安全建設(shè)水平參差不齊。

 

一方面,部分園區(qū)發(fā)展程度較低,尤其部分中西部城市為謀求自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展,鑒于招商壓力先發(fā)展后安全的思路依然存在,招商引資安全準(zhǔn)入把關(guān)不嚴(yán),致使入園企業(yè)本質(zhì)安全化程度不高,產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)聯(lián)度較低,企業(yè)布局不甚合理,加大了后期安全監(jiān)管難度;

 

化工園區(qū)的安全現(xiàn)狀和四大發(fā)展問題

 

另一方面,部分化工園區(qū)決策層及體制機(jī)制轉(zhuǎn)換過快,前期制定的安全規(guī)劃及發(fā)展戰(zhàn)略無法得到有效落實(shí),嚴(yán)重制約了化工園區(qū)整體安全發(fā)展,公共區(qū)域安全尤甚。

 

2.園區(qū)安全容量難以有效計(jì)算

 

化工園區(qū)作為特殊的化工企業(yè)積聚區(qū)域,企業(yè)間相互影響,安全風(fēng)險(xiǎn)疊加效應(yīng)顯著。為保障化工園區(qū)可持續(xù)發(fā)展,更好的控制化工園區(qū)危險(xiǎn)物質(zhì)總量,近年來,安全容量逐步進(jìn)入政府、科研院所監(jiān)管及研究視野,核定園區(qū)安全容量便于園區(qū)管理人員精準(zhǔn)把握?qǐng)@區(qū)產(chǎn)業(yè)類型、規(guī)模和整體布局規(guī)劃。

 

目前國內(nèi)外學(xué)者針對(duì)安全容量的研究主要是基于風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,安監(jiān)部門也在參照企業(yè)安全評(píng)價(jià)逐步推動(dòng)園區(qū)整體安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià),全面掌握?qǐng)@區(qū)整體風(fēng)險(xiǎn)水平,提高安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判和防范能力。

 

但目前都尚處于探索階段,園區(qū)安全容量的計(jì)算方法和范圍未形成統(tǒng)一意見,不能簡(jiǎn)單照搬化工企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)核定,加之安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估本身存在的動(dòng)態(tài)性、即時(shí)性,園區(qū)安全容量尚未形成指導(dǎo)性技術(shù)指標(biāo),難以給園區(qū)管理者提供實(shí)際的決策幫助。

 

3.公共設(shè)施領(lǐng)域安全基礎(chǔ)薄弱

 

國際上工業(yè)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一般有兩種模式:

 

一是先招商建廠,根據(jù)生產(chǎn)的需要和擴(kuò)展情況逐步解決交通、供電、供水、排污等問題;

 

二是從整個(gè)工業(yè)區(qū)全面發(fā)展出發(fā),按照總體建設(shè)規(guī)劃的要求,先投入主要力量建成完整的基礎(chǔ)設(shè)施,為工業(yè)區(qū)的發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

 

目前,國內(nèi)化工園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大都采用第一種模式,雖然有效緩解了前期建設(shè)資金不足的難題,但同時(shí)帶來了新的安全問題。

 

一方面邊招商邊建設(shè)邊生產(chǎn)勢(shì)必會(huì)造成交叉施工作業(yè),各主體間相互影響,責(zé)任邊界擴(kuò)大,各利益主體相互間難以協(xié)調(diào),加大了安全管理難度,如武漢某化工園區(qū)內(nèi)環(huán)氧乙烷產(chǎn)業(yè)鏈上的供應(yīng)方、使用方均已投產(chǎn)多年,運(yùn)輸管道至今仍未建設(shè)完成,槽車運(yùn)輸安全風(fēng)險(xiǎn)較大,同時(shí)加大了?;返缆方煌ㄟ\(yùn)輸安全管理難度;

 

另一方面,部分化工園區(qū)建設(shè)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度不高,公共建設(shè)資金有限,難以滿足多主體需要,致使公共安全領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)普遍滯后;

 

第三,化工園區(qū)供水、供電、照明、蒸汽等公共基礎(chǔ)建設(shè)目前主要執(zhí)行市政標(biāo)準(zhǔn),顯然不能滿足化工園區(qū)的需要,一定程度上增加了安全風(fēng)險(xiǎn)。

 

4.應(yīng)急管理能力普遍不高

 

根據(jù)國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可知,目前危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援主要依靠武警消防力量和中石化、中石油等央企的應(yīng)急救援力量,一方面,江蘇、上海等部分重點(diǎn)化工區(qū)域尚無應(yīng)急救援隊(duì)布局;

 

化工園區(qū)的安全現(xiàn)狀和四大發(fā)展問題

 

另一方面,化工園區(qū)建設(shè)應(yīng)急救援力量較為分散,資源難以得到有效整合,未能形成集中戰(zhàn)斗力??傮w來說,應(yīng)急救援力量遠(yuǎn)不能滿足要求。

 

同時(shí),針對(duì)化工園區(qū)裝置集約化、一體化、大型化、風(fēng)險(xiǎn)積聚化給安全生產(chǎn)應(yīng)急救援工作帶來的新問題,園區(qū)管理者如何開展工作提高應(yīng)急管理能力,應(yīng)急救援工作的可靠性,國內(nèi)學(xué)術(shù)界尚在探索階段。

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