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要做好“長江大保護”這項國家課題,首先要對落后產(chǎn)能說“不”。5年來,長江經(jīng)濟帶沿線各級政府、化工園區(qū)和化工企業(yè)打響長江保護修復攻堅戰(zhàn),取得了令人欣慰的成績——超過8000家沿江化工企業(yè)關(guān)改搬轉(zhuǎn),沿江1千米內(nèi)落后產(chǎn)能全部淘汰。這樣的成績,著實來之不易。
關(guān)改搬轉(zhuǎn)
從猶豫不決到快馬加鞭
面對這場有些殘酷的沿江落后產(chǎn)能關(guān)改搬轉(zhuǎn)淘汰戰(zhàn),一開始企業(yè)充滿了不解甚至抵觸的情緒。
回想2018年,沿江企業(yè)在接受采訪時,發(fā)出的多是這樣的疑問——我們只能搬遷或者停產(chǎn)嗎?2021年,再次踏上沿江采訪路時,我們欣喜地發(fā)現(xiàn),對于淘汰落后產(chǎn)能,企業(yè)已經(jīng)從猶豫不決變成了積極主動。
“標準可以更嚴格一點,淘汰落后、鼓勵先進。對違法違規(guī)行為的處罰可以更嚴厲一點,增加違法成本,包括經(jīng)濟的、刑事的,形成震懾作用。”在長江上游重慶,記者聽到的是這樣的聲音。
建峰集團,重慶乃至西南地區(qū)的主力氮肥供應商,先后三次創(chuàng)業(yè)重生。最近一次,他們砍掉了30多億元的資產(chǎn),關(guān)停了小電廠、電解錳、人造革、大理石等一批落后產(chǎn)能,新布局了一批面向未來的高端產(chǎn)業(yè)項目,聚焦于化肥、化工、“三新”(新農(nóng)化,新材料,工業(yè)遺產(chǎn)旅游、新型服務業(yè)等新服務)三個核心業(yè)務。一個嶄新的建峰集團由此重塑。
“綿竹化工企業(yè)以前確實做得比較差,但近幾年真抓實干,花了很大力氣整改提升。來考察的次數(shù)越多,就越能感受到這里近幾年的巨大變化。”四川省綿竹市新市工業(yè)園區(qū)一位工作人員對記者說。據(jù)了解,在部分區(qū)域劃入國家大熊貓保護區(qū)的綿竹,一大批安全環(huán)境風險和隱患大的化工企業(yè)已主動關(guān)停,全市18戶在長江支流1千米范圍內(nèi)的化工企業(yè)也已全部實施搬改關(guān)。“雖然這對地區(qū)經(jīng)濟的沖擊非常大,但為了保護好長江母親河,守護好大熊貓保護區(qū),我們綿竹要擔起義不容辭的責任。”這位工作人員話語鏗鏘。
在長江中游武漢,停產(chǎn)60家、搬遷71家企業(yè),是武漢化工區(qū)分類施策開展新一輪“散亂污”企業(yè)綜合整治的成果。此前,武鋼北湖化工廠、鑫泰乙炔氣公司、福鑫源公司等7家企業(yè)已實現(xiàn)關(guān)停。在燃煤爐窯拆除改造、燃氣鍋爐低氮燃燒改造等任務完成后,估算當?shù)厝陠挝籊DP能耗將下降3.5%,可超額1個百分點完成市級“雙控”目標。
依法關(guān)停3家、改造升級轉(zhuǎn)產(chǎn)14家、搬遷8家、完成驗收23家,率先實現(xiàn)沿江化工企業(yè)“清零”——同在湖北的宜昌枝江“關(guān)改搬轉(zhuǎn)治綠”成績同樣出色。
在省會武漢、化工重鎮(zhèn)宜昌等地的努力下,湖北不僅在沿江省份中第一個立下規(guī)矩、劃定紅線,更率先超額完成關(guān)改搬轉(zhuǎn)第一階段目標任務。截至目前,湖北已累計完成關(guān)改搬轉(zhuǎn)沿江化工任務清單企業(yè)410家,其中關(guān)閉111家、改造188家、搬遷72家、轉(zhuǎn)產(chǎn)39家。
在長江下游,江蘇化工整治、清退落后產(chǎn)能的力度空前。這從一組數(shù)字可以得到佐證——2016年以來,該省累計關(guān)閉化工企業(yè)4454家,使企業(yè)總數(shù)從近7000家降至2341家;化工園區(qū)從54家壓減至29家。
江蘇還是淘汰低端產(chǎn)能及環(huán)境敏感區(qū)內(nèi)企業(yè)力度最大的省份之一,省內(nèi)14條河流沿線全部參照長江1千米要求制定了相應標準。江蘇省工業(yè)和信息化廳提供的數(shù)據(jù)顯示,目前該省已實現(xiàn)太湖一級保護區(qū)全清、二級保護區(qū)僅保留2家企業(yè);長江1千米內(nèi)企業(yè)由300多家清退至100多家。
在生態(tài)優(yōu)先理念指引下,在長江上中下游的同心努力下,目前沿江1千米范圍內(nèi)落后化工產(chǎn)能已基本出清。
承接項目
從重產(chǎn)值到重綠色指標
“江蘇響水天嘉宜化工有限公司‘3·21’事故后,一度出現(xiàn)了全面簡單化推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的傾向。特別是欠發(fā)達省份頻繁組團到江蘇等地招商,希望打包承接產(chǎn)業(yè)。這種粗暴的產(chǎn)業(yè)承接轉(zhuǎn)移方式,不啻為長江流域生態(tài)環(huán)境的隱形炸彈。”談及幾年前的情形,身處長江下游的受訪者連連搖頭。
兩年過去了,各地產(chǎn)業(yè)承接發(fā)生了什么變化?落后產(chǎn)能在長江沿線還有承納之處嗎?
“一定要堅持環(huán)保準入清單化管理,把好項目準入關(guān)。”長壽經(jīng)開區(qū)是這么對調(diào)研組說的,也是這么做的。細化明確環(huán)境準入負面清單,新入園項目選址嚴格實行環(huán)境網(wǎng)格化管控,就是他們立的規(guī)矩。該園區(qū)嚴格按照規(guī)劃及環(huán)評要求,細化各組團標準分區(qū),明確每個分區(qū)特定的功能定位和導向布局,強化環(huán)境區(qū)域管控;堅持環(huán)保預審專家把關(guān),堅決杜絕高耗能、高污染、高消耗項目入園區(qū)。就這樣,20余個共計投資約150億元的產(chǎn)業(yè)投資項目被長壽經(jīng)開區(qū)拒之門外。
“四川水系非常發(fā)達,而且位于長江上游,因此化工園區(qū)的評價工作及異地遷建落戶項目的選擇格外重要。我們已經(jīng)拒絕了江蘇等地幾十家想要落戶的企業(yè)了。”在距成都市區(qū)50千米、距眉山市區(qū)13千米的成眉石化園區(qū),園區(qū)管委會工作人員這樣告訴記者。
“負面清單”雖不能保障承接項目最優(yōu),但至少能保證項目對生態(tài)環(huán)境不會造成大影響。湖北省人大制定的《清江流域生態(tài)環(huán)境保護條例》就是這樣的“保證者”。清江是長江一級支流,流域內(nèi)過量使用化肥和農(nóng)藥的現(xiàn)象曾非常突出,這不僅降低了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量,還導致水、土壤等環(huán)境污染。條例中“在流域范圍內(nèi)禁止劇毒、高毒、高殘留農(nóng)藥銷售使用,禁止生產(chǎn)、銷售和使用含磷洗滌用品”的規(guī)定,是對承接項目的最大約束。
在生態(tài)優(yōu)先理念指引下,在法制工作者和化工從業(yè)者的努力下,逆江而上的落后產(chǎn)能已經(jīng)變成“過街老鼠”。
動態(tài)管理
從經(jīng)驗說話到數(shù)據(jù)說話
淘汰低端產(chǎn)能,做到“精準”二字不易。動態(tài)調(diào)整,不讓新的劣幣驅(qū)逐良幣更加不易。經(jīng)過“鐵腕”治理后,化工重新成為拉動當?shù)毓I(yè)利潤增長第一大行業(yè)的江蘇省,某些做法或許值得借鑒。該省大刀闊斧進行淘汰,并不是外界普遍認為的唯數(shù)量論,而是借助信息化手段,用數(shù)據(jù)說話,精準淘汰低端產(chǎn)能。
2020年,江蘇省僅用不到2個月時間就精準排查了各類工業(yè)企業(yè)、小作坊、小窩點170多萬家,發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)“小化工”823家,完成整治440家。這背后就是數(shù)據(jù)的力量——依托“五個有沒有”的“小化工”重點排查模塊,以“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+鐵腳板”的工作模式,在違法違規(guī)“小化工”百日專項整治行動中讓違規(guī)者無處遁形。
不僅可以倒逼安全環(huán)保不達標、工藝落后的企業(yè)關(guān)停退出,更能讓綠色發(fā)展變成實實在在的效益,這就是南京江北新材料科技園最先創(chuàng)新實施的綠色發(fā)展評價體系。園區(qū)對經(jīng)濟效益、自主創(chuàng)新、綠色創(chuàng)新、綠色低碳、環(huán)境友好、安全管理、智能制造、對外開放、社會效益等指標,按得分高低將企業(yè)劃分為四個等級,實行差別化公用工程價格。企業(yè)評價等級的動態(tài)調(diào)整和差別價格,讓綠色發(fā)展真正變成優(yōu)勝劣汰的加速器。評價工作開展以來,園區(qū)內(nèi)已有10家化工企業(yè)整治退出,騰退土地2000畝,減少能源消耗7萬噸標煤,減排COD(化學需氧量)376噸、氨氮26噸、二氧化硫125噸、氮氧化物290噸,減少重大危險源36個。
在生態(tài)優(yōu)先理念指引下,在精準數(shù)據(jù)的驅(qū)動下,落后產(chǎn)能不僅無處藏身,更在加速騰退。